3月14日，四川省經濟和信息化廳發布《關于南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產能置換變更方案的公示》稱：按照《工業和信息化部關于印發〈水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）〉的通知》（工信部原〔2024〕206號）等有關文件規定和要求，現將南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產能置換方案變更情況予以公示，公示期為2025年3月14日至3月28日。歡迎社會公眾進行監督，若對公示內容有異議，請在公示期內向經濟和信息化廳反映。
南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產能置換變更方案
備注：來源于四川省經濟和信息化廳
變更方案顯示：原擬建的南江海螺水泥有限公司5000t/d水泥熟料生產線項目變更為巴中海螺水泥有限責任公司日產6166噸水泥熟料生產線產能置換項目，置換比例由原來的1.25：1變為1.5：1。
巴中海螺水泥有限責任公司原備案核準設計產能為4500噸，置換后總產能為6166t/d，置換指標產能為2500t/d，置換產能1666t/d。
失效的置換方案中產能指標“復活”
據查，早在2021年1月11日，四川省經信廳網站曾發布南江海螺水泥5000t/d新型干法熟料生產線產能置換項目方案，將退出四川南威水泥2500t/d、四川成實天鷹水泥2500t/d、四川峨眉山西南水泥嘉華分公司2000t/d三條生產線，減量置換建設一條5000t/d生產線。
備注：來源于四川省經濟和信息化廳
而在2022年5月13日，四川省經濟和信息化廳發布【四川省經濟和信息化廳對省十三屆人大第五次會議《關于支持革命老區利用優勢資源啟動南江海螺水泥項目建設的建議》答復的函】稱：受有關政策影響，南江海螺水泥產能置換項目無法落地建設。
根據《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》相關規定：產能置換方案自公告之日起兩年內，項目建設企業應完成備案和環評等手續，三年內完成項目建設并點火投產，逾期產能置換方案失效。南江海螺水泥產能置換公告時間為2021年1月11日，按照上述置換規定時間推算，南江海螺水泥在2024年1月11日之前，沒有完成建設并點火投產，原置換方案已經失效。失效后的置換方案涉及到的產能指標被重新拿出來變更補充產能，可以逾越現行置換辦法的規定么，筆者不得其解。
生產許可證過期5個月、排污許可證過期超4年
本次置換方案中，出讓方四川南威水泥有限公司生產許可證有效期至2024年10月13日，排污許可證有效期至2020年12月6日，截至本次變更方案公示，四川南威水泥有限公司生產許可證已過期5個月，排污許可證過期已超過4年。
根據工業和信息化部關于印發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》第二章第五條第一款：備案、環評等審批續不全、未依法取得排污許可證或許可證過期；無水泥產品生產許可證或許可證過期的水泥熟料產能，不能用于產能置換。
停產長達4年的窯線指標依然能用于置換？
筆者從四川省工信廳查詢數據得知，四川南威水泥有限公司自2020年12月份以來，始終處于停產狀態，2021年1月產能置換至南江海螺水泥有限責任公司。然而，四年之后，南江海螺水泥有限責任公司又將停產4年的水泥熟料生產線產能指標轉讓給巴中海螺水泥有限責任公司。
2023年度四川省水泥熟料生產線清單
2022年度四川省水泥熟料生產線清單
2021年度四川省水泥熟料生產線清單
2020年度四川省水泥熟料生產線清單
現行置換辦法第二章第五條規定：2013年以來連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外），或2024年以來連續兩年每年運轉天數不足90天的水泥熟料產能。不能用于產能置換。
現行置換辦法第二章第五條第三項規定：能效達不到現行版《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的水泥熟料、平板玻璃產能也不能用于產能置換。
變更方案顯示，四川南威水泥有限公司已拆除。
根據四川省生態環境保護督察工作領導小組辦公室2021年3月11日發布的關于【《四川省落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改方案》第七十六項整改任務完成整改銷號的公告】顯示，截至2021年3月10日，南威水泥已按時完成現有生產線關閉，達到環境保護整改銷號要求。
來源：四川省生態環境廳
據公開消息顯示，因環保問題，四川南威水泥于2021年8月底前全面完成拆除與生態環境修復。已經停產且拆除的水泥熟料生產線是否還能用于產能置換？
截至本次置換變更發布，該水泥熟料生產線已關停4年之久，該水泥熟料生產線指標是否還有效？而該水泥熟料生產線已停產長達四年之久，能效是否達標，主管部門恐需慎重考量。
《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》發布，旨在引導低效產能加快退出，注重產能的合規性和企業誠信經營，對可置換產能的認定標準更加嚴格。明確指出“對產能置換方案核實把關不嚴、監督落實不到位的地區，責令限期整改。各地有關部門對未按產能置換政策執行的企業，應依法依規進行處理，并追究相關人員責任。鼓勵公眾、媒體等對產能置換方案執行情況和建設項目情況開展監督。”
據此，此生產線指標如按照產能置換舊政【2021】80號文，已經拆除的生產線主管部門是如何現場核查其實際產能的？如按照【2024】206號文，排污許可證已經過期4年，生產許可證過期6個月，原有置換方案已經失效，為何仍能做出變更公示？南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產能置換變更方案如此疑點重重，地方主管部門是否踐行了“嚴格產能認定”的規定要求？是否踐行了遏制產能無序擴張、引導低效產能有序退出的國家產業政策大方針要求？還請國家和地方工業和信息化部門予以關注，保護好全國和區域來之不易的去產能成果。